Пилотный проект по развитию общего образования в Москве
Москва – уникальное место на российской карте образования. Огромное количество музеев, театров, научных и исследовательских институтов как дополнительных образовательных возможностей, с одной стороны, и высочайший интеллектуальный потенциал московских семей, с другой, диктуют особые требования к качеству столичного образования. Но при таких имеющихся внешних ресурсах в Москве велико количество школ, в которых собственные ресурсы крайне ограничены. Разница между верхним и нижним порогом бюджетного финансирования в ряде случаев достигает двукратного размера. Безусловно, при таком разрыве в бюджетах не может быть одинаковых требований к качеству образования. Создание единого московского стандарта качества образования – одна из важнейших государственных задач, которую нам предстоит решить в среднесрочной перспективе. И в качестве первого шага для решения этой задачи был инициирован пилотный проект по развитию общего образования, в котором с 1 апреля 2011 года участвуют 125 школ, и к которому с 1 июля присоединились еще 134 школы.
Ключевая составляющая пилотного проекта – существенное увеличение норматива финансирования, по некоторым школам оно приводит к росту их бюджета до 40%. В конечном счёте, реализация проекта позволит обеспечить полноценный стандарт финансирования и создать равные условия реализации образовательного процесса во всех школах столицы.
Повышение оплаты труда и, как следствие, мотивация педагогов к более высокому уровню преподавания является одним из основных показателей проекта. Только в 2012 году увеличение фонда оплаты труда московских школ за счёт новой системы финансирования составит 15 миллиардов рублей. При этом новая система оплаты труда предусматривает прозрачность распределения финансовых средств в зависимости от конкретных результатов работы каждого сотрудника школы.
Однако, изменения, связанные с реализацией пилотного проекта, лежат не только и не столько в финансовой плоскости. Это в первую очередь изменения психологического характера, и они предполагают качественное изменение управленческих подходов и механизмов: от директив к самостоятельности. Повышение самостоятельности влечёт за собой принципиально новую управленческую функцию директора. К привычному управлению учебным и учебно-воспитательным процессом добавляется и становится крайне важным управление ресурсами. При этом педагогический коллектив получает не только свободу, но и обязанность самым непосредственным образом участвовать в принятии решений по всем направлениям деятельности учреждения и требовать со своего руководителя, а тот, в свою очередь, от Департамента образования, создания максимально эффективных условий работы. Но самостоятельность влечёт за собой ответственность за последствия и результаты, поэтому каждое решение должно быть коллегиально, прозрачно, обосновано и, что очень важно, юридически грамотно оформлено.
Важнейшие принципы, заложенные в основу реализации проекта, - это принцип прозрачности контроля качества и принцип информационной открытости. Мы должны привлекать родительскую и ученическую общественность к решениям, касающимся деятельности школы, и дать возможность москвичам участвовать вместе с нами в улучшении системы образования. Ведь конечная наша задача – отвечать требованиям и ожиданиям московских семей.
Любые изменения в сфере образования должны быть направлены на достижение педагогических целей, и во главе угла работы образовательных учреждений должно стоять только одно: интересы ребёнка. Пилотный проект – это фундамент для рационального, справедливого и прозрачного распределения финансового ресурса, это предоставление свободы коллективам самостоятельно выбирать путь развития своего учреждения, опираясь на потребности и ожидания родителей, это персональная ответственность каждого за результаты своей работы. В конечном счёте, это основа для создания московского стандарта качества образования.
Начальник Управления развития
организационных механизмов
системы образования